À la veille de la réunion de 50
gouvernements sur la base militaire US de Ramstein du 20 janvier, où les membres
de l’OTAN et leurs alliés doivent se mettre d’accord sur l’aide militaire à continuer
à apporter à l’Ukraine, il nous a semblé intéressant de traduire ce papier du
chancelier social-démocrate allemand Olaf Scholz, une version à usage
international de son discours
du 27 février 2022 devant le Bundestag. Il y expose clairement sa vision de
la “destinée manifeste” de l’Allemagne comme pilier central, sous le parapluie
usamérican, de la machine de guerre de l’OTAN, dans ce qu’il appelle une
“Zeitenwende”, un changement d’époque. Autrement dit, un “Deutschland über
alles” à visage humain. Plus que jamais, comme on le chantait en Allemagne il y
a un siècle : « Wer hat uns verraten ? Die Sozialdemokraten !-Wer hatte recht ? Karl Liebknecht ! » [Qui nous a trahis ? les
sociaux-démocrates ! – Qui avait raison ? Karl Liebknecht ! ».-FG
Le changement d’époque
mondial
Comment éviter une nouvelle guerre froide à l’ère
multipolaire
Olaf
Scholz, Foreign
Affairs, janvier-février 2022
English original: The
Global Zeitenwende
Deutsch : Die
globale Zeitenwende
Traduit par Fausto Giudice, Tlaxcala
Le monde vit un
changement d’époque. La guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine marque
la fin d’une époque. De nouvelles puissances se renforcent ou se réaffirment,
dont une Chine économiquement forte et politiquement sûre d’elle. Dans ce
nouveau monde multipolaire, différents pays et modèles de gouvernance se
disputent le pouvoir et l’influence.
Pour sa part, l’Allemagne
fait tout son possible pour défendre et promouvoir l’ordre international fondé
sur les principes fondamentaux de la Charte des Nations unies. Sa démocratie,
sa sécurité et sa prospérité dépendent du fait que le pouvoir soit lié à des
règles universelles. C’est pourquoi l’Allemagne s’efforce de devenir un garant
de la sécurité européenne, comme nos alliés l’attendent de nous, un bâtisseur
de ponts au sein de l’Union européenne et un défenseur des solutions
multilatérales aux problèmes mondiaux. Ce n’est qu’ainsi que l’Allemagne pourra
surmonter avec succès les tempêtes géopolitiques de notre époque.
Le changement d’époque
va au-delà de la guerre en Ukraine et de la question de la sécurité européenne.
La question centrale est la suivante : comment pouvons-nous, en tant qu’Européennes
et Européens, comme Union européenne, exister en tant qu’acteurs indépendants
dans un monde de plus en plus multipolaire ?
L’Allemagne et
l’Europe peuvent contribuer à la défense de l’ordre international fondé sur des
règles, sans adopter en même temps le point de vue fataliste selon lequel le
monde se divisera inévitablement à nouveau en blocs concurrents. Compte tenu de
son histoire, mon pays a une responsabilité particulière dans la lutte contre
les forces du fascisme, de l’autoritarisme et de l’impérialisme. En même temps,
l’expérience de la division de notre pays dans le cadre d’une compétition
idéologique et géopolitique nous rend particulièrement conscients des dangers d’une
nouvelle guerre froide.
La fin d’une ère
Pour une grande
partie du monde, les trois décennies qui ont suivi la chute du rideau de fer
ont été marquées par une paix et une prospérité relatives. Le progrès technique
a conduit à un niveau d’interconnexion et de coopération sans précédent. Grâce
à l’accroissement du commerce international, à des chaînes de création de
valeur et de production à l’échelle mondiale et à un échange sans précédent de
personnes et de connaissances par-delà les frontières, plus d’un milliard de
citoyens sont sortis de la pauvreté. Mais surtout, partout dans le monde, des
citoyens courageux se sont libérés de la dictature et du régime du parti
unique. Leur quête de liberté, de dignité et de démocratie a changé le cours de
l’histoire. Deux guerres mondiales dévastatrices et d’immenses souffrances -
causées en grande partie par mon pays - ont été suivies de plus de quatre
décennies de tensions et de confrontations à l’ombre d’une destruction
nucléaire potentielle. Mais dans les années 1990, il semblait qu’un ordre
mondial plus résistant s’était enfin établi.
Les Allemands,
en particulier, pouvaient s’en féliciter. En novembre 1989, le mur de Berlin a
été abattu par les courageux citoyens de la RDA. Onze mois plus tard seulement,
le pays était réunifié - grâce à des hommes et des femmes politiques
clairvoyants et au soutien de partenaires à l’Est et à l’Ouest. Finalement, ce
qui va ensemble a pu fusionner, comme l’a exprimé l’ancien chancelier allemand
Willy Brandt peu après la chute du mur.
Ces mots ne s’appliquaient
pas seulement à l’Allemagne, mais aussi à l’Europe dans son ensemble. D’anciens
membres du Pacte de Varsovie ont décidé de devenir des alliés dans le cadre de
l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) et d’adhérer à l’UE. Une
Europe “unie et libre”, selon les termes du président américain de l’époque,
George Bush, ne semblait plus être un espoir infondé. Dans cette nouvelle ère,
il semblait possible que la Russie devienne un partenaire de l’Occident plutôt
qu’un adversaire, comme l’avait été l’Union soviétique. En conséquence, la
plupart des pays européens réduisirent leurs armées et diminuèrent leurs
budgets de défense. Pour l’Allemagne, la logique semblait simple : pourquoi
maintenir une grande force armée d’environ 500 000 soldats si tous nos voisins
étaient, selon toute apparence, des amis ou des partenaires ?
L’accent de
notre politique de sécurité et de défense s’est rapidement déplacé vers d’autres
menaces prioritaires. Les guerres dans les Balkans et les suites des attentats
terroristes du 11 septembre 2001, y compris les guerres en Afghanistan et en
Irak, ont donné plus d’importance à la gestion régionale et mondiale des
crises. Au sein de l’OTAN, la solidarité est toutefois restée intacte : les
attentats du 11 septembre ont conduit à la première décision de déclencher
l'article 5, la clause de défense mutuelle du traité de l'Atlantique Nord,, et
pendant deux décennies, les troupes de l’OTAN ont combattu côte à côte contre
le terrorisme en Afghanistan.
L’économie
allemande a tiré ses propres conclusions de la nouvelle donne. Avec la chute du
rideau de fer et une économie mondiale de plus en plus intégrée, de nouvelles
opportunités et de nouveaux marchés se sont ouverts, notamment dans les États
de l’ancien bloc de l’Est, mais aussi dans d’autres pays émergents, a Chine en
tête. Pendant la guerre froide, la Russie, avec ses énormes ressources, s’était
révélée être un fournisseur fiable d’énergie et de matières premières, et il
semblait donc logique - du moins au début - de développer maintenant ce
partenariat prometteur en temps de paix.
Les dirigeants
russes ont cependant vécu la dissolution de l’ex-Union soviétique et du Pacte
de Varsovie de manière très différente des dirigeants politiques de Berlin et d’autres
capitales européennes, et en ont tiré des conclusions totalement différentes.
Au lieu de considérer la chute pacifique du régime communiste comme une chance
pour plus de liberté et de démocratie, le président russe Vladimir Poutine l’a
qualifiée de « plus grande catastrophe géopolitique du 20e siècle ».
Les turbulences économiques et politiques dans certaines parties de l’espace
post-soviétique dans les années 1990 n’ont fait qu’aggraver le sentiment de
perte et de douleur que de nombreux Russes associent encore aujourd’hui à la
fin de l’Union soviétique.
Enfin, c’est
dans ce contexte que les aspirations autoritaires et impérialistes ont commencé
à renaître. Lors de la conférence sur la sécurité de Munich en 2007, Poutine a
prononcé un discours agressif dans lequel il stigmatisait l’ordre international
basé sur des règles comme un simple outil de la domination américaine. L’année
suivante, la Russie est entrée en guerre contre la Géorgie. En 2014, la Russie
a occupé et annexé la Crimée et a envoyé des troupes dans certaines parties de
la région du Donbass, à l’est de l’Ukraine, en violation flagrante du droit
international et des propres obligations contractuelles de Moscou. Au cours des
années suivantes, le Kremlin a sapé les accords de contrôle des armements et
renforcé ses capacités militaires, empoisonné et assassiné des dissidents
russes, pris des mesures sévères contre la société civile et s’est ingéré en
Syrie dans le cadre d’une intervention militaire brutale en faveur du régime
Assad. Petit à petit, la Russie de Poutine s’est engagée sur une voie qui l’éloignait
de plus en plus de l’Europe et d’un ordre de paix basé sur la coopération.
L’Empire contre-attaque
Au cours des
huit années qui ont suivi l’annexion illégale de la Crimée et le début du
conflit dans l’est de l’Ukraine, l’Allemagne et ses partenaires européens et
internationaux au sein du G7, se sont concentrés sur la garantie de la
souveraineté et de l’indépendance politique de l’Ukraine, sur la prévention d’une
nouvelle escalade par la Russie et sur le rétablissement et le maintien de la
paix en Europe. Cet objectif devait être atteint par un mélange de pressions
politiques et économiques, combinant des mesures de sanctions à l’encontre de
la Russie et un dialogue. Avec la France, l’Allemagne s’est engagée dans le
format dit de Normandie, qui a débouché sur les accords de Minsk et le
processus de Minsk correspondant, appelant la Russie et l’Ukraine à un
cessez-le-feu et à une série d’autres mesures. Malgré les revers et le manque
de confiance entre Moscou et Kiev, la France et l’Allemagne ont maintenu le
processus. Mais une Russie révisionniste a rendu les succès diplomatiques
impossibles.
L’attaque
brutale de la Russie contre l’Ukraine en février 2022 a finalement marqué le
début d’une réalité fondamentalement nouvelle : le retour de l’impérialisme en
Europe. La Russie a utilisé certaines des méthodes militaires les plus cruelles
du 20e siècle et a infligé des souffrances indicibles à l’Ukraine.
Des milliers et des milliers de soldats et de civils ukrainiens ont déjà perdu
la vie ; de nombreux autres ont été blessés ou traumatisés. Des millions d’Ukrainiens
ont dû fuir leur pays et ont cherché refuge en Pologne ou dans d’autres pays européens
; un million d’entre eux sont arrivés en Allemagne. Des habitations, des écoles
et des cliniques ukrainiennes ont été réduites en cendres par l’artillerie, les
missiles et les bombes russes. Marioupol, Irpin, Cherson, Izium : ces lieux
rappelleront à jamais au monde les crimes de la Russie - et leurs auteurs
devront rendre des comptes.
Mais les
conséquences de la guerre de la Russie ne concernent pas seulement l’Ukraine.
Lorsque Poutine a donné l’ordre d’attaquer, il a détruit une architecture de
paix européenne et internationale qui avait été construite pendant des
décennies. Sous la direction de Poutine, la Russie a fait fi des principes
fondamentaux les plus élémentaires du droit international, inscrits dans la
Charte des Nations unies : le renoncement à l’usage de la force comme moyen de
politique internationale et l’obligation de respecter l’indépendance, la
souveraineté et l’intégrité territoriale de tous les États. A la manière d’une
puissance impériale, la Russie tente aujourd’hui de repousser les frontières
par la force et de diviser à nouveau le monde en blocs et en sphères d’influence.
Une Europe renforcée
Le monde ne
doit pas permettre à Poutine d’imposer sa volonté. Nous devons mettre un terme
à l’impérialisme revanchard de la Russie. L’Allemagne a désormais la tâche
essentielle d’assumer ses responsabilités en tant que l’un des principaux
garants de la sécurité en Europe, en investissant dans nos forces armées, en
renforçant l’industrie européenne de la défense, en augmentant notre présence
militaire sur le flanc est de l’OTAN et en formant et équipant les forces
armées ukrainiennes.
Le nouveau rôle
de l’Allemagne exige une nouvelle culture stratégique, et la stratégie de
sécurité nationale que nous adopterons dans quelques mois tiendra compte de
cette réalité. Au cours des trois dernières décennies, les décisions concernant
la sécurité de l’Allemagne et l’équipement de la Bundeswehr ont été prises dans
le contexte d’une Europe pacifique. Désormais, la question des menaces
auxquelles nous et nos alliés sommes confrontés en Europe, principalement en
provenance de la Russie, sera prise en compte. Il s’agit notamment des attaques
potentielles sur le territoire de l’Alliance, de la cyberguerre et même de la
possibilité lointaine d’une attaque nucléaire, dont Poutine a menacé de manière
peu subtile.
Le partenariat
transatlantique est et restera central pour relever ces défis. Le président
américain Joe Biden et son administration méritent d’être salués pour leur
capacité à construire et à investir dans des partenariats et des alliances
solides à travers le monde. Mais un partenariat transatlantique équilibré et
résistant nécessite également un engagement actif de l’Allemagne et de l’Europe.
L’une des premières décisions prises par le gouvernement fédéral après l’attaque
de la Russie contre l’Ukraine a été de créer un fonds spécial de 100 milliards
d’euros pour mieux équiper la Bundeswehr. Nous avons même modifié notre loi
fondamentale pour permettre la création de ce fonds. Cette décision marque le
tournant le plus important de la politique de sécurité allemande depuis la
création de la Bundeswehr en 1955. Nos soldats recevront le soutien politique,
le matériel et les capacités dont ils ont besoin pour défendre notre pays et
nos alliés. L’objectif est une Bundeswehr sur laquelle nous pouvons compter et
sur laquelle nos alliés peuvent compter. Pour y parvenir, nous allons investir
en Allemagne deux pour cent de notre produit intérieur brut dans notre défense.
Ces changements
reflètent une nouvelle prise de conscience, y compris dans la société allemande.
Aujourd’hui, une grande majorité d’Allemands estiment que notre pays a besoin d’une
armée ayant la capacité et la volonté de dissuader les adversaires et de se
défendre, ainsi que ses alliés., L’Allemagne se tient aux côtés du peuple
ukrainien dans la défense de son pays contre l’agression russe. De 2014 à 2020,
le plus grand montant d’investissements privés et d’aide publique en Ukraine
provenait d’Allemagne. Depuis le début de l’invasion russe, l’Allemagne a
continué à augmenter son soutien financier et humanitaire à l’Ukraine et a
contribué à la coordination de la réponse internationale dans le cadre de la
présidence allemande du G7.
Le chancelier Scholz avec les nageurs de combat de la Bundeswehr au Niger en mai 2022
Ce changement d’époque
a également amené le gouvernement fédéral à reconsidérer un principe bien
établi de la politique allemande en matière d’exportations d’armes, qui existe
depuis des décennies. Pour la première fois dans l’histoire récente de l’Allemagne,
nous livrons aujourd’hui des armes dans une guerre entre deux États. Lors de
mes entretiens avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky, j’ai été très
clair sur un point : l’Allemagne maintiendra son soutien à l’Ukraine aussi
longtemps que nécessaire. Ce dont l’Ukraine a le plus besoin aujourd’hui, c’est
d’artillerie et de systèmes de défense aérienne, et c’est précisément ce que l’Allemagne
fournit en étroite coordination avec ses alliés et partenaires. Le soutien
allemand à l’Ukraine comprend entre autres des armes antichars, des véhicules
blindés de transport de troupes, des canons et des missiles antiaériens ainsi
que des systèmes radar pour la détection de l’artillerie. Avec une nouvelle
mission de l’UE, jusqu’à 15 000 soldats ukrainiens seront formés, dont jusqu’à
5 000 - une brigade entière - en Allemagne. Entre-temps, la République tchèque,
la Grèce, la Slovaquie et la Slovénie ont promis ou déjà livré à l’Ukraine une
centaine de chars de combat datant de l’époque soviétique ; en contrepartie, l’Allemagne
mettra à la disposition de ces pays des chars allemands remis en état. L’Ukraine
recevra ainsi des chars avec lesquels les forces armées ukrainiennes sont
familières et expérimentées et qui peuvent être facilement intégrés dans les
processus logistiques et de maintenance existants en Ukraine.
L’action de l’OTAN
ne doit pas conduire à une confrontation directe avec la Russie, mais l’Alliance
doit assurer une dissuasion crédible contre toute nouvelle agression russe. À
cette fin, l’Allemagne a augmenté de manière significative sa présence sur le
flanc est de l’OTAN en renforçant le groupement tactique mixte de l’OTAN dirigé
par l’Allemagne en Lituanie et en créant une brigade qui assure la protection
du pays. L’Allemagne fournit également des troupes aux groupements tactiques de
l’OTAN en Slovaquie, et l’armée de l’air allemande contribue à la surveillance
et à la sécurité de l’espace aérien au-dessus de l’Estonie et de la Pologne. La
marine allemande, quant à elle, a participé aux activités de dissuasion et de
défense de l’OTAN en mer Baltique. L’Allemagne contribuera également au nouveau
modèle de forces de l’OTAN avec une division blindée et d’importants moyens d’intervention
de l’armée de l’air et de la marine (tous en état d’alerte élevé), ce qui
devrait améliorer la capacité de l’Alliance à réagir rapidement à toutes les
situations de crise. Et l’Allemagne maintient son engagement dans le cadre des
accords de l’OTAN sur la participation nucléaire, notamment par l’achat d’avions
de combat F-35 à double capacité opérationnelle.
Notre message à
Moscou est clair comme de l’eau de roche : nous sommes déterminés à défendre
chaque centimètre du territoire de l’OTAN contre toute agression. Nous
tiendrons la promesse solennelle de l’OTAN selon laquelle toute attaque contre
un allié sera considérée comme une attaque contre l’ensemble de l’alliance.
Nous avons également clairement fait savoir à la Russie que les récentes
déclarations russes concernant les armes nucléaires étaient négligentes et
irresponsables. Lors de ma visite à Pékin en novembre, le président chinois Xi
Jinping et moi-même avons convenu que les menaces relatives à l’utilisation d’armes
nucléaires étaient inacceptables et que l’utilisation d’armes aussi horribles
franchirait une ligne rouge que l’humanité a légitimement fixée. Poutine doit
en être conscient.
L’une des
nombreuses erreurs de jugement de Poutine a été de spéculer sur le fait que l’invasion
de l’Ukraine allait tendre les relations entre ses adversaires. En réalité, c’est
le contraire qui s’est produit : L’UE et l’alliance transatlantique sont plus
fortes que jamais. Rien ne le montre plus clairement que les sanctions
économiques sans précédent auxquelles la Russie est désormais confrontée. Dès
le début de la guerre, il était clair que ces sanctions devaient rester
longtemps en place, leur efficacité augmentant de semaine en semaine. Poutine doit
comprendre qu’aucune sanction ne sera levée si la Russie tente de dicter les
conditions d’un accord de paix.
Tous les chefs
d’État et de gouvernement des pays du G7 ont salué la volonté de Zelensky de
parvenir à une paix juste qui préserve l’intégrité territoriale et la
souveraineté de l’Ukraine et qui garantisse la capacité future de l’Ukraine à
se défendre. En accord avec nos partenaires, l’Allemagne est prête à conclure
des accords dans le cadre d’un éventuel règlement de paix après la guerre, afin
de préserver la sécurité de l’Ukraine à long terme. En revanche, nous n’accepterons
pas l’annexion illégale du territoire ukrainien, à peine dissimulée par des
référendums fictifs. Pour mettre fin à la guerre, la Russie doit retirer ses
troupes.
Bon pour le climat, mauvais pour la Russie
La guerre de la
Russie a non seulement uni l’UE, l’OTAN et le G7 dans leur opposition à cette
agression, mais elle a également provoqué des changements de politique
économique et énergétique qui seront douloureux pour la Russie à long terme -
et qui donneront une énorme impulsion à la transition indispensable et déjà
entamée vers les énergies propres. Dès mon entrée en fonction en tant que
chancelier fédéral en décembre 2021, j’ai demandé à mes conseillers s’il
existait un plan pour le cas où la Russie cesserait de fournir du gaz à l’Europe.
La réponse a été non - et ce, même si nous étions devenus dangereusement
dépendants du gaz russe.
Nous avons
alors immédiatement commencé à nous préparer au pire des scénarios. Dans les jours
qui ont précédé l’invasion russe à grande échelle de l’Ukraine, l’Allemagne a
provisoirement suspendu la certification de Nord Stream 2, un gazoduc qui
devait permettre d’augmenter considérablement les livraisons de gaz russe en
Europe. Dès février 2022, des projets d’importation de gaz naturel liquéfié
(GNL) en provenance du marché mondial non européen étaient alors sur la table -
et les premiers terminaux GNL flottants seront mis en service au large des
côtes allemandes dans les mois à venir.
Le scénario du
pire s’est produit peu après, lorsque Poutine a décidé d’utiliser l’énergie
comme une arme et de couper les livraisons d’énergie à l’Allemagne et à l’Europe.
Entre-temps, l’Allemagne a complètement cessé d’importer du charbon russe, et l’importation
de pétrole russe dans l’UE prendra bientôt fin également. Nous en avons tiré
les leçons : la sécurité de l’Europe dépend de la diversification de son
approvisionnement énergétique et de ses voies d’approvisionnement, ainsi que de
ses investissements dans son indépendance énergétique. Les actes de sabotage
des gazoducs Nord Stream en septembre ont encore souligné cette nécessité.
Pour pallier d’éventuelles
pénuries d’énergie en Allemagne et en Europe dans son ensemble, le gouvernement
fédéral a temporairement reconnecté les centrales à charbon au réseau et permis
aux centrales nucléaires allemandes de fonctionner plus longtemps que prévu.
Nous avons également inscrit dans la loi que les stockages de gaz appartenant à
des particuliers devront progressivement présenter des niveaux de remplissage
minimum plus élevés. Aujourd’hui, nos installations de stockage sont
entièrement remplies, contrairement à l’année dernière à la même époque, où les
niveaux de remplissage étaient anormalement bas. C’est une bonne situation de
départ pour l’Allemagne et l’Europe afin de passer l’hiver sans pénurie d’approvisionnement
en gaz.
La guerre de
Russie nous a rappelé que la réalisation de ces objectifs ambitieux est
nécessaire pour défendre notre sécurité et notre indépendance, ainsi que la
sécurité et l’indépendance de l’Europe. L’abandon des énergies fossiles
entraînera une augmentation de la demande d’électricité et d’hydrogène vert, et
l’Allemagne s’y prépare en accélérant massivement sa transition vers des
sources d’énergie renouvelables telles que l’énergie éolienne et solaire. Nos
objectifs sont clairement définis : d’ici 2030, au moins 80% de l’électricité
consommée en Allemagne seront produits à partir d’énergies renouvelables, et d’ici
2045, le niveau des émissions de gaz à effet de serre en Allemagne devra être
réduit à zéro net, c’est-à-dire atteindre la neutralité climatique.
Le pire cauchemar de Poutine
Poutine avait l’intention
de diviser l’Europe en zones d’influence et le monde en blocs de grandes
puissances et d’États vassaux. Au lieu de cela, sa guerre n’a servi qu’à faire
progresser l’UE. Lors du Conseil européen de juin 2022, l’UE a accordé à l’Ukraine
et à la Moldavie le statut de pays candidats et a réaffirmé que l’avenir de la
Géorgie se trouvait également dans l’Union européenne. Nous avons également
convenu que l’adhésion à l’UE des six pays des Balkans occidentaux devait enfin
devenir une réalité - un objectif pour lequel je m’engage personnellement. C’est
pourquoi j’ai relancé ce que l’on appelle le processus de Berlin pour les
Balkans occidentaux, dont l’objectif est d’approfondir la coopération
régionale, de rapprocher davantage les États des Balkans occidentaux et leurs
citoyens et de les préparer à l’adhésion à l’UE.
Il est
important de préciser que l’élargissement de l’UE et l’adhésion de nouveaux
membres s’accompagneront également de difficultés, car rien ne serait pire que
de susciter de faux espoirs chez des millions de personnes. Mais la voie est
ouverte et l’objectif est clair : une UE composée de plus de 500 millions de
citoyens libres, formant le plus grand marché intérieur du monde, établissant
des normes mondiales en matière de commerce, de croissance, de changement
climatique et de protection de l’environnement et abritant des institutions de
recherche de premier plan et des entreprises innovantes - une famille de
démocraties stables bénéficiant d’une sécurité sociale et d’infrastructures
publiques sans précédent.
Sur le chemin
de l’UE vers cet objectif, ses opposants continueront à essayer d’enfoncer des
coins entre les États membres. Poutine n’a jamais accepté l’UE en tant qu’acteur
politique. Car en fin de compte, l’UE, en tant qu’union d’États libres,
souverains, démocratiques et fondés sur l’État de droit, constitue le pôle
opposé à la kleptocratie impérialiste et autocratique de Poutine.
Poutine et d’autres
tenteront de retourner nos propres systèmes démocratiques ouverts contre nous
par des campagnes de désinformation et d’influence. Les citoyens européens ont
une grande diversité de points de vue et les responsables politiques européens
discutent - et se disputent de temps en temps - sur la meilleure façon de
procéder, en particulier en ces temps de défis géopolitiques et économiques.
Mais ce sont des caractéristiques de nos sociétés ouvertes, pas des erreurs ;
elles sont au cœur de la prise de décision démocratique. Quoi qu’il en soit,
notre objectif actuel est d’unir nos forces dans les domaines clés où la
désunion rendrait l’Europe plus vulnérable à l’influence étrangère. Une
coopération encore plus étroite entre la France et l’Allemagne, qui partagent
la même vision d’une Union européenne forte et souveraine, est essentielle à
cet égard.
De manière
générale, l’UE doit surmonter les vieux conflits et trouver de nouvelles
solutions, par exemple en ce qui concerne la migration vers l’Europe ou la
politique fiscale. Les gens continueront d’arriver en Europe à l’avenir et l’Europe
a besoin d’immigration - l’UE doit donc élaborer une stratégie d’immigration
qui soit pragmatique et en accord avec les valeurs européennes. Cela signifie
réduire la migration irrégulière tout en renforçant les voies légales d’accès à
l’Europe, en particulier pour les professionnels dont nos marchés du travail
ont besoin. Dans le domaine de la politique fiscale, l’Union a mis en place un
fonds de construction et de résilience qui nous permettra également de répondre
aux défis actuels liés aux prix élevés de l’énergie. Dans le cadre de ses
processus décisionnels, l’Union doit également mettre un terme aux tactiques de
blocage égoïstes en supprimant la possibilité pour certains pays d’opposer leur
veto à certaines mesures. Dans le cadre de l’élargissement de l’UE et de son
évolution vers un rôle d’acteur ayant un poids géopolitique, la rapidité des
décisions est une condition essentielle du succès. C’est pourquoi l’Allemagne a
proposé d’étendre progressivement la pratique du vote à la majorité dans les
domaines où les décisions doivent actuellement être prises à l’unanimité, par
exemple dans la politique étrangère de l’UE et les questions fiscales.
L’Europe doit
continuer à assumer une plus grande responsabilité pour sa propre sécurité et a
besoin d’une approche coordonnée et intégrée pour développer ses capacités de
défense. Les forces armées des différents États membres de l’UE exploitent par
exemple trop de systèmes d’armes différents, ce qui est inefficace d’un point
de vue pratique et économique. Pour s’attaquer à ces problèmes, l’UE doit
modifier ses procédures bureaucratiques internes, ce qui nécessite des
décisions politiques courageuses : les États membres de l’UE, dont l’Allemagne,
doivent adapter leurs politiques nationales et leur législation nationale en
vue d’exporter des systèmes militaires produits en commun.
L’un des
domaines dans lesquels l’Europe doit progresser de toute urgence est celui de
la défense dans le domaine de l’air et de l’espace. C’est pourquoi l’Allemagne
va renforcer sa défense aérienne dans les prochaines années dans le cadre de l’OTAN
en acquérant des capacités supplémentaires. J’ai également ouvert cette
initiative à nos voisins européens. Le résultat est l’European Sky Shield
Initiative, à laquelle 14 autres États européens ont adhéré en octobre dernier.
Une défense aérienne européenne commune sera plus efficace et plus rentable que
les initiatives nationales isolées et sera un exemple parfait de ce que
signifie renforcer le pilier européen au sein de l’OTAN.
L’OTAN est le
principal garant de la sécurité euro-atlantique et l’adhésion de deux
démocraties prospères, la Finlande et la Suède, ne fera que la renforcer. L’OTAN
sera également renforcée par les mesures prises par ses membres européens dans
le cadre de l’UE pour rendre leurs structures de défense plus compatibles.
La Chine et autres défis
La guerre d’agression
de la Russie a peut-être déclenché le changement d’époque - mais les
déplacements tectoniques sont bien plus vastes. La fin de la guerre froide n’a
pas signifié la “fin de l’histoire”, comme certains l’avaient prédit. Mais l’histoire
ne se répète pas non plus. Nombreux sont ceux qui estiment que nous sommes à l’aube
d’une nouvelle ère de bipolarité au sein de l’ordre international. Ils voient l’émergence
d’une nouvelle guerre froide, qui place les USA et la Chine en position d’adversaires.
Je ne partage
pas ce point de vue. Je pense plutôt que nous vivons actuellement la fin d’une
phase exceptionnelle de la mondialisation et que nous assistons à un changement
historique qui a été accéléré par des chocs externes tels que la pandémie
COVID-19 et la guerre de la Russie en Ukraine, mais qui n’a pas été déclenché
par ces seuls événements. Au cours de cette phase exceptionnelle, l’Amérique du
Nord et l’Europe ont connu 30 ans de croissance stable, de taux d’emploi élevés
et de faible inflation ; c’est une période où les USA sont devenus la puissance
mondiale déterminante - un rôle qu’ils conserveront au 21e siècle.
Mais pendant la
phase de mondialisation de l’après-guerre froide, la Chine est également
devenue l’acteur mondial qu’elle avait déjà été pendant de longues périodes de
l’histoire mondiale. La montée en puissance de la Chine ne justifie ni l’isolement
de Pékin, ni la limitation de la coopération. Mais en même temps, la puissance
croissante de la Chine ne justifie pas non plus des prétentions hégémoniques en
Asie et au-delà. Aucun pays ne devrait être l’arrière-cour d’un autre - cela
vaut pour l’Europe comme pour l’Asie et toute autre région. Lors de ma récente
visite à Pékin, j’ai exprimé mon soutien indéfectible à l’ordre international
fondé sur des règles, tel qu’il est inscrit dans la Charte des Nations unies,
ainsi qu’au commerce ouvert et équitable. En collaboration avec ses partenaires
européens, l’Allemagne continuera à exiger des conditions de concurrence
équitables pour les entreprises européennes et chinoises. La Chine n’en fait
pas assez à cet égard et s’est visiblement engagée sur la voie de l’isolement
et non de l’ouverture.
À Pékin, j’ai
également exprimé mon inquiétude face à l’insécurité croissante en mer de Chine
méridionale et dans le détroit de Taïwan, et j’ai évoqué la position de la
Chine sur les droits de l’homme et les libertés individuelles. Le respect des
droits et des libertés fondamentales ne peut jamais être une “affaire
intérieure” d’un seul État, car tous les États membres des Nations unies se
sont engagés à respecter ces droits et libertés.
Alors que la
Chine et les pays d’Amérique du Nord et d’Europe s’adaptent à la réalité
changeante de cette nouvelle phase de la mondialisation, de nombreux pays d’Afrique,
d’Asie, des Caraïbes et d’Amérique latine, qui ont rendu possible la croissance
exceptionnelle du passé en produisant des biens et des matières premières à
moindre coût, deviennent progressivement plus prospères et ont désormais leurs
propres besoins en ressources, biens et services. Ces régions ont tout à fait
le droit de saisir les opportunités offertes par la mondialisation et de
demander à avoir davantage voix au chapitre sur les questions mondiales,
conformément à leur poids économique et démographique croissant. Cela ne
constitue pas une menace pour les citoyens d’Europe ou d’Amérique du Nord. Au
contraire, nous devrions encourager ces régions à participer davantage à l’élaboration
de l’ordre international et à s’y intégrer davantage. C’est le meilleur moyen
de maintenir le multilatéralisme en vie dans un monde multipolaire.
C’est pourquoi
l’Allemagne et l’UE investissent dans de nouveaux partenariats avec de nombreux
pays d’Afrique, d’Asie, des Caraïbes et d’Amérique latine, et élargissent les
partenariats existants. Nombre de ces pays ont une caractéristique commune avec
nous : ce sont également des démocraties. Ce point commun joue un rôle crucial
- non pas parce que nous voulons opposer les démocraties aux États
autoritaires, ce qui ne ferait que contribuer à une nouvelle division du monde,
mais parce que des valeurs et des systèmes démocratiques communs nous aideront
à définir des priorités communes et à atteindre des objectifs communs dans la
nouvelle réalité multipolaire du 21e siècle. Pour reprendre une
thèse formulée il y a quelques années par l’économiste Branko Milanović : nous
sommes peut-être tous devenus des États capitalistes (à l’exception peut-être
de la Corée du Nord et d’une petite poignée d’autres pays). Mais il y a une
énorme différence entre le capitalisme libéral et démocratique et le
capitalisme autoritaire.
Prenons par
exemple la réaction mondiale à la pandémie de COVID-19. Lors de la phase
initiale de la pandémie, certains ont affirmé que les États autoritaires
étaient plus habiles dans la gestion des crises, car ils pouvaient mieux
planifier à long terme et prendre des décisions difficiles plus rapidement.
Mais les résultats obtenus par les États autoritaires dans la lutte contre les
pandémies n’étayent guère cette hypothèse. Les vaccins et les médicaments
COVID-19 les plus efficaces ont tous été développés dans des démocraties
libérales. En outre, contrairement aux États autoritaires, les démocraties ont
la capacité de s’autocorriger, car les citoyens peuvent exprimer librement leur
opinion et choisir leurs dirigeants politiques. Le débat et la remise en question
permanents qui ont lieu dans nos sociétés, nos parlements et nos médias libres
peuvent parfois être épuisants. Mais c’est précisément ce qui rend nos systèmes
plus résistants à long terme.
La liberté, l’égalité,
l’État de droit et la dignité de chaque être humain sont des valeurs qui ne se
limitent pas à la partie du monde traditionnellement considérée comme “l’Occident”.
Elles sont au contraire partagées par les populations et les gouvernements du
monde entier et réaffirmées dans le préambule de la Charte des Nations unies en
tant que droits humains fondamentaux. Cependant, les régimes autocratiques et
autoritaires remettent souvent en question ou refusent d’appliquer ces droits
et principes. Pour les défendre, les États membres de l’UE, dont l’Allemagne,
doivent coopérer plus étroitement avec les démocraties, même au-delà de l’“Occident”
traditionnel. Par le passé, nous avons prétendument traité les pays d’Afrique,
d’Asie, des Caraïbes et d’Amérique latine d’égal à égal. Mais trop souvent, nos
actes ont contredit cette idée. Cela doit changer. Pendant la présidence
allemande du G7 en 2022, le groupe a étroitement coordonné son agenda avec l’Indonésie,
qui assurait la présidence du G20 pendant la même période. Nous avons également
inclus dans nos délibérations le Sénégal, qui assure la présidence de l’Union
africaine, l’Argentine, qui préside la Communauté des États d’Amérique latine
et des Caraïbes, l’Afrique du Sud, notre partenaire du G20, et l’Inde, qui
assurera la prochaine présidence du G20.
En fin de
compte, dans un monde multipolaire, le dialogue et la coopération doivent
également avoir lieu en dehors de la zone de confort démocratique. La nouvelle
stratégie de sécurité nationale des USA souligne à juste titre la nécessité de
coopérer avec les pays qui n’ont pas adopté les institutions démocratiques,
mais qui ont néanmoins besoin d’un système international fondé sur des règles
et qui le soutiennent. Les démocraties du monde entier devront coopérer avec
ces pays afin de défendre et de maintenir un ordre mondial dans lequel le
pouvoir est lié à des règles et où les actes révisionnistes, tels que la guerre
d’agression de la Russie, sont combattus. Pour cela, il faudra faire preuve de
pragmatisme et d’un certain degré d’humilité.
Le chemin vers
la liberté démocratique dont nous bénéficions aujourd’hui a été jalonné de
revers et d’échecs. Et pourtant, certains droits et principes ont été établis
et acceptés il y a des siècles. La formule habeas corpus, la protection
contre la détention arbitraire, désigne l’un de ces droits élémentaires - et
fut la première à être reconnue non pas par un gouvernement démocratique, mais
par une monarchie absolutiste sous le roi Charles II d’Angleterre. Tout aussi
important est le principe selon lequel aucun pays ne peut s’approprier par la
force ce qui appartient à son voisin. Le respect de ces droits et principes
fondamentaux devrait être exigé de tous les États, quel que soit leur système
politique national.
Les périodes de
paix et de prospérité relatives dans l’histoire de l’humanité, comme celles qu’a
connues une grande partie du monde au début de l’ère post-guerre froide, ne
doivent pas nécessairement être un rare intermède ou un simple écart par
rapport à une norme historique où la force brutale dicte autrement les règles.
Et même si nous ne pouvons pas remonter le temps, nous pouvons faire reculer la
vague d’agression et d’impérialisme. Dans le monde complexe et multipolaire d’aujourd’hui,
cette tâche est encore plus difficile. Pour la mener à bien, l’Allemagne et ses
partenaires de l’UE, les USA, le G7 et l’OTAN doivent défendre nos sociétés
ouvertes, défendre nos valeurs démocratiques et renforcer nos alliances et nos
partenariats. Mais nous devons également résister à la tentation de diviser à
nouveau le monde en blocs. Cela signifie faire tout notre possible pour
construire de nouveaux partenariats, de manière pragmatique et sans œillères
idéologiques. Dans notre monde très interconnecté, de nouveaux modes de pensée
et de nouveaux outils sont nécessaires pour faire progresser la paix, la
prospérité et les libertés civiles. Développer ces modes de pensée et ces
outils, tel est l’objectif ultime du changement d’époque.
